ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ: АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ: монографія/ А.І. Мартініко, Н.І. Хумарова ; НАМ України, Ін-т пробл. ринку та екон.-екол. дослідж. – Одеса : ІПРЕЕД НАНУ, 2017.- 300 с.
ISBN 978-966-02-8204-9
Монографія присвячена теоретико-методологічним та інституційним засадам, фундаментальним та прикладним аспектам розбудови адміністративного управління в економіці природокористування на основі урахування специфіки природних ресурсів як єдиної екосистеми, необхідності координації управлінських рішень законодавчої та виконавчої влади по горизонталі та вертикалі щодо використання, охорони і відновлення природних ресурсів та розвитку продуктивних сил країни.
Особливу увагу приділено питанням щодо удосконалення інституційних основ та законодавчого забезпечення процесів надання адміністративних послуг у сфері природокористування, запропоновано основні підходи до адміністрування викидів парникових газів, удосконалення дозвільної системи на основі впровадження стратегій чистого виробництва.
Видання призначено для науковців, фахівців управлінських інституцій, службовців центральних, регіональних та місцевих органів влади, керівників та спеціалістів підприємств, а також викладачів, експертів, аспіратів та студентів вищих навчальних закладів, наукові та фахові інтереси яких торкаються проблеми управління природокористуванням, розв’язання екологічних проблем країни та досягнення сталого розвитку в сучасних умовах переходу України до світових стандартів збалансованого економічного розвитку.
Рецензенти:
Губанова О.Р., доктор економічних наук, професор, зав. кафедри економіки природокористування Одеського державного екологічного університету;
Петрушенко М.М., доктор економічних наук, доцент кафедри управління Сумського державного університету;
Степанов В.М., доктор економічних наук, професор інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НЛН України.
Друкується за рішенням Вченої ради Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
(протокол №2 від 10 березня 2017 р.)
ЗМІСТ
ЗМІСТ |
|
ВСТУП | 5 |
РОЗДІЛ І. Інституційні засади раціонального управління у сфері природокористування | 7 |
1.1. Методологічні аспекти формування раціонального управління природокористуванням в контексті стратегічного розвитку держави | 7 |
1.2. Інституційний механізм забезпечення раціонального управління природокористуванням | 17 |
1.3. Фінансові аспекти природокористування в контексті міжнародного екологічного партнерства | 30 |
РОЗДІЛ ІІ. Теоретико-методологічні засади адміністративного управління привласненням природних ресурсів | 44 |
2.1. Методологічні аспекти формування адміністративних повноважень в контексті управління відносинами власності на природні ресурси | 44 |
2.2. Тенденції сучасної системи управління природокористуванням з урахуванням економіко-правових питань відносин власності | 50 |
2.3. Моніторинг та контроль за впровадженням форм власності на природні ресурси як пріоритет державного управління природокористуванням | 60 |
РОЗДІЛ ІІІ. Наукові основи адміністрування управління природокористуванням | 71 |
3.1. Передумови та основні напрями розбудови адміністративного управління природокористуванням | 71 |
3.2. Удосконалення інститутів адміністрування в сфері природокористування | 78 |
3.3. Законодавче закріплення адміністративних послуг у сфері природокористування | 86 |
3.4 Досвід зарубіжних країн в організації електронного адміністрування надання послуг | 100 |
3.5. Передумови формування нової системи адміністрування природокористування в Україні | 107 |
РОЗДІЛ ІV. Прикладні аспекти адміністрування в економіці природокористування | 127 |
4.1.Організаційно-процедурні питання удосконалення в сфері природокористування роботи центрів надання адміністративних послуг та дозвільних центрів | 127 |
4.2. Економіко-екологічні аспекти формування системи видачі дозволів на використання природних ресурсів | 133 |
4.3. Інструменти удосконалення адміністративних послуг в сфері дозвільної системи природокористування | 136 |
4.4. Розвиток законодавчої бази адміністрування послуг в сфері природокористування | 146 |
РОЗДІЛ V. Інноваційні методи адміністрування у природокористуванні | 166 |
5.1. Адміністрування розвитку ринкових відносин викидів парникових газів в Україні | 166 |
5.2. Формування внутрішнього вуглецевого ринку та відповідної системи адміністрування викидів парникових газів | 185 |
5.3. Інноваційні екостратегії як елемент вдосконалення управління природокористуванням | 196 |
ПІСЛЯМОВА | 211 |
ДОДАТКИ | 214 |
ВСТУП
На сучасному етапі розвитку національної економіки держави та необхідності удосконалення процесів розміщення та використання продуктивних сил суспільства назріла потреба у трансформації організаційно-управлінської системи привласнення об’єктів природного капіталу. Ситуація, що склалась, обумовлена відсутністю наукового базису забезпечення привласнення загальнонародних природних ресурсів, що виступають у формі основних засобів виробництва суб’єктів господарювання.
Авторами монографії визначено сутність привласнення природних ресурсів та індикатори, за якими необхідно проводити аналіз стану запровадження функцій привласнення, розпорядження та використання об’єктів природного капіталу в сучасній організаційно-управлінській системі природокорис тування в Україні.
Визначено методологічні особливості привласнення об’єктів природного капіталу в цілому, з акцентом на привласненні природних ресурсів, окремо діяльності з їх використання, а також економічного, економіко-екологічного, соціального, соціально-екологічного доходу та збитку від власності на природні ресурси. Окремо розглянуті питання щодо привласнення соціально-екологічних та економіко- екологічних зобов’язань, обмежень та обтяжень перед державою, власником, користувачем та третіми особами в процесі реалізації відносин власності в природокористуванні.
Виходячи з методологічних особливостей привласнення в цілому розроблено авторське визначення привласнення функцій з розпорядження та використання об’єктів природного капіталу в сучасній організаційно-управлінській системі економіки природокористування в Україні.
В роботі наведено авторське бачення щодо розвитку системи раціонального управління у сфері природокористування та запропоновано інституційний механізм його забезпечення, що представляє собою сукупність інституцій, методів, заходів та інструментів, призначених для ефективної реалізації цілей економіки природокористування та розвитку продуктивних сил.
Для удосконалення системи раціонального управління у сфері природокористування обґрунтовано доцільність розбудови інституційних основ адміністрування управління природокористуванням. В монографії визначено передумови та основні напрями розбудови адміністративного управління природокористуванням, окреслено шляхи удосконалення інс титутів адміністрування в сфері природокористування.
Розвинуто засади формування нової системи адміністрування природокористування в Україні та запропоновано наукові підходи щодо законодавчого закріплення питань надання адміністративних послуг у сфері природокористування.
Окремим блоком в роботі представлено прикладні аспекти вдосконалення адміністративного управління в економіці природокористування, зокрема її організаційно- процедурні питання роботи центрів надання адміністративних послуг та дозвільних центрів використання природних ресурсів.
Наведено переваги та недоліки системи видачі дозволів на використання природних ресурсів та запропоновано інструменти удосконалення адміністративних послуг в сфері дозвільної системи природокористування.
Запропоновано новий механізм видачі дозволів на забруднення довкілля на прикладі викидів парникових газів, в якому докладно розглянуло засади адміністрування розвитку ринкових відносин у сфері планування обсягів викидів парникових газів. Сформульовано наукові положення щодо створення внутрішнього вуглецевого ринку як інструменту зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферу.
Важливе місце та значення набуває впровадження стратегії екологічно чистого виробництва в контексті адміністрування системи управління природокористуванням.